近日，于7月底通过的西班牙《新移民条例》（La Reforma del Reglamento de extranjería）正式生效。

这将是一个影响无数留学生和移民的新政。

西班牙移民现状

今天，移民是西班牙人口和劳动力的重要组成部分。普查数据显示，在过去的一年里，本国减15502人，净移民达1153094人，是移民的涌入维持了人口的增长。

具体来说，2021年增加移民49612人；截至2022年1月1日，总数达5417883人，约占西班牙总人口的11%。

2021及2022年度西班牙外国移民组成

来源：《统计》杂志（Statista）

根据《统计》杂志的信息，目前西班牙前10大移民群体依次是：

1. 摩洛哥
2. 罗马尼亚
3. 英国
4. 哥伦比亚
5. 意大利
6. 委内瑞拉
7. 中国
8. 德国
9. 法国
10. 匈牙利

中国排在第七，2021年197,704人，2022年193,129人，相对于疫情之前有所下降。

本次的移民新政具体有哪些内容，对哪些人有利？下面，我们来进行详细梳理。

移民新政详析

01

促进移民正规化

促进移民的正规化（Facilitar la regularización por arraigo de los migrantes），主要规范一下几点：

1. 对于来自非欧盟国家的自营职业者，例如百元店老板、餐馆老板等，进行规范化管理。在放宽准入标准的前提下，严格把控审核和监督程序。

2. 改善从源头招聘的流程。各企业有资格在外来移民的原籍国直接对其进行聘用。此外，将隶属于经济部门的职业自动纳入待填补空缺职业目录，以便更准确地了解劳动力市场的需求。

3. 加强可循环移民模式（modelo de migración circular）。任何存在劳动力短缺的企业都可以使用该模式，让来自非欧盟国家的移民有机会临时来欧盟参与工作、学习或培训。持有该许可的工作者，每年可以在欧盟国家工作9个月，许可有效期为4年。此模式旨在同时为工人和公司提供更大的稳定性，鼓励技能和技术知识的转移，并减少行政负担。

02

培训扎根

西班牙效仿德国的“Duldung”计划，为已经来到西班牙的移民提供合法的工作途径——培训扎根（Arraigo por formación）。

申请者需要满足的条件是：

1. 在西班牙非法逗留两年及以上的外国公民；

2. 在需要劳动力的部门接受培训，在培训期间可以获得12个月的居留许可，最多可以延长一次，即共计24个月；

3. 并在最后的考核当中合格，则可以获得申请工作扎根居留或社会扎根居留的资格。

03

留学生打工

允许留学生工作（Permitir que trabajen los estudiantes extranjeros），目的旨在保留外国人才，扩大移民就业。

持有学生居留的外国公民将被允许在就读的同时打工，但每周至多不超过30小时。

同时，外国留学生在完成学业后，无须再考虑各种壁垒：改革取消了毕业后在西班牙逗留至少三年才能获得工作居留的规定，也简化了换取“找工作居留”及“工作居留”的程序。

04

简化就业要求

简化就业要求（Simplificar las exigencias para emplearse por cuenta ajena），目的是减少获取工作居留所需材料，并缩短审核程序。

一般而言，获取工作扎根居留（Arraigo Laboral）的要求为：

1. 在西班牙合法居住至少两年的外国公民；

2. 定期或不定期工作6个月及以上。

在新移民法案当中，对于已经在西班牙打过一段时间黑工的人，现在也可以申请换取合法的工作扎根居留。申请者需要满足的条件是：

1. 在西班牙非法逗留两年及以上的外国公民；

2. 在西班牙境内、其原籍国境内及其过去五年内居住的国家境内均无犯罪记录；

3. 提供工作认证，证明在没有工作许可的前提下，申请人于申请前6个月内，每周工作至少30小时；或于申请前12个月内，每周工作至少15小时。

一般来说，获取社会扎根居留（Arraigo Social）的要求为：

1. 在西班牙合法居住至少两年的外国公民；

2. 拥有固定的家庭关系或提交社会融入报告（Informe de la inserción en la sociedad）

3. 需提交一份为期1年及以上的雇佣合同。

在新移民法案当中，对于申请社会扎根居留的雇佣合同，审核条件放宽。

一方面，不再要求评估合同的有效时长或签署期限，而是根据其是否符合跨专业最低工资（Salario Mínimo Interprofesional）进行评估。

另一方面，如果申请人有需要抚养的未成年人，则可以选择提交证明。在获得劳动部认证的情况下，申请人每周工作的时间可以少于至少20小时的最低标准，以保证对弱势群体的关怀。在此前提下，申请人甚至可以同时递交数份不同的合同，只要有一份符合要求，就可以获得居留，保证新政策实施的灵活性。

05

设立外国移民事务处理单位

设立外国移民事务处理单位（Unidad de Tramitación de Expedientes de Extranjería），目的在于保证在西班牙所有地区，移民法规的实施都能做到统一化、标准化。或许可以期待一下，拿居留的时间线能缩短一些。此外，《新移民条例》还改进领事馆办事处的程序，删繁就简，提高效率。

作为欧盟失业率较高的国家之一，西班牙的失业率为13.65%。但与此同时，据估计，西班牙有109,065个职位空缺，约69%的雇主承认在招聘人才时遇到困难。

因此，本次改革的目的将是双赢的：既填补了西班牙的职位空缺，又为外来移民提供了工作机会。

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来源：今日西班牙

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